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 安阳市旅游产业发展“十二五”规划

     

大力发展旅游业,是深入贯彻落实科学发展观,认真落实 “山水安阳、文化安阳、历史安阳”——”三阳开泰”旅游发展战略的具体举措。“十一五”期间我市依托丰富独特的旅游资源优势,积极推进旅游业快速发展,产业链条逐步完善,产业体系基本形成,产业规模不断扩大,产业效益不断增强。为把旅游业培育成为我市经济发展的重要支柱产业,加快我市由旅游资源大市向旅游资源强市转变,结合我市实际,特制订《安阳市旅游产业发展“十二五”规划》。

 

第一章、“十一五”旅游产业发展回顾

 

经过5年的努力,围绕“1715”核心工程的建设,我市旅游工作取得了丰硕的成果,“十一五”期间,全市旅游总人数累计达到6696.2万人次,旅游总收入累计达到298.43亿元。其中:接待入境旅游者累计18.74万人次,年均增长26.17%;旅游外汇收入3771.86万美元,年均增长32.25%;国内旅游收入295.83亿元,年均增长26.70%。旅游业已逐步成长为安阳市发展较快的新兴产业和新的经济增长点。

一、旅游产业规模不断扩大

全市A级景区达到14家,其中殷墟为5A级景区;4A级景区5家,分别是红旗渠、太行大峡谷、里城、岳飞庙和马氏庄园;3A级景区3家,分别是颛顼帝喾陵、黄华神苑和天平山;2A级景区5家,分别是袁林、天宁寺、珍珠泉、小南海和腊梅园。旅行社80家,其中三星4家。旅游星级饭店19家,其中四星级3家,三星级6家,二星级10家,全市旅游饭店的床位总数达到12000多张。全市已基本形成了以“食、宿、旅、游、购、娱”六要素为主体,其它关联产业为支撑,并具有一定规模和水平的旅游产业体系。

二、旅游投资力度不断加大

“十一五”期间,我市多渠道筹集资金,重点加大了对旅游资源和旅游基础设施的开发与投资力度,全市旅游景区的交通、通讯、电力、供水、环保、信息等基础设施得到明显改善,为加快发展安阳旅游业提供了良好的软硬件环境。仅2009年全市旅游景区投入资金达5000万元,同时,争取中央财政、省财政、省旅游局专项资金240万元用于扶持各县(市、区)旅游项目建设,旅游基础设施得到了明显改观。

三、旅游整体形象与旅游产品的影响力和知名度不断扩大

(一)举办安阳旅游推介会,树立我市旅游品牌和城市形象。分别在半径500公里以内的一级市场和长三角、珠三角等二级市场开展了多次大型旅游推介会,先后与300余家旅行社达成合作协议,签约组团人数超过400万。旅游品牌和城市形象进一步树立。

(二)推行旅游惠民政策,我市旅游资源得到进一步宣传。在招徕国际市场方面,开展了主要旅游景区对外籍游客实行门票免费的优惠政策。连续三年拿出价值3000万元的旅游景区门票向社会大众免费发放。在“安阳人游安阳”的活动中,面向安阳市民发行了旅游“一卡通”(龙卡和虎卡),使市民旅游消费变得更便捷、更实惠,这在全国尚属先例。

(三)实行旅游经济合作区联合,延长旅游市场半径。与周边城市及亳州、许昌、南阳、开封等“三国旅游线路”城市联合发行了“中原惠民旅游卡”和“三国旅游线路城市联盟惠民旅游卡”。针对上海世博会,开展了“观世博游安阳”系列优惠活动。通过一系列的优惠政策、奖励措施,经济合作区联合,不断拓宽旅游市场半径进一步延长。

(四)以航空运动为平台,国际市场顺利开启。滑翔运动是当今世界各国最为时尚的体育休闲运动。我市林滤山风景区拥有亚洲第一、世界领先的国际滑翔基地,具备一流的体育旅游资源。为打造“安阳航空运动之都”,2009年来,连续两年成功举办“首届中国安阳(国际)航空运动旅游节”和“2010年滑翔伞世界杯暨第一届中国安阳林滤山国际滑翔伞公开赛”。该赛事的举办是我市打造“中国航空运动之都”、推进“三阳开泰”旅游发展战略的重要举措。

(五)红旗渠精神、殷商文化走进校园,推动安阳旅游的快速发展。2007年3 月以来,红旗渠精神殷商文化校园行活动宣讲团走进了全国各地大中小学先后走进155所学校,行程上万里,为逾十万名师生和老干部献上了丰盛的精神大餐。所到之处,大力宣扬了红旗渠精神,对广大师生进行了深刻的爱国主义教育,受到了广大师生的热烈欢迎。通过走进学校课堂,以教学的方式在校园弘扬艰苦创业的红旗渠精神,让在校师生接受爱国主义教育,激励学生爱国热情。

(六)举办红色旅游研讨会,深入发展和提升“秀美安阳”的旅游知名度。2007年10月,由全国红办牵头,安阳市委、市政府主办的“时代精神杰出代表——红色旅游可持续发展研讨会”在安阳召开,将新中国建立后涌现出来的雷锋精神、铁人精神、焦裕禄精神、抗震精神、奥运精神、王杰精神、“南京路上好八连”精神等时代精神发源地的100余名代表及主办单位的领导和学者会聚安阳,共商红色旅游发展大计。会议通过了中国时代精神杰出代表——红色旅游可持续发展《安阳宣言》,奠定了红旗渠等一批时代精神纳入到全国红色旅游发展规划的基础。

2009年4月,“晋冀豫南太行红色旅游区域联合体导游讲解员培训班暨第二届中国时代精神杰出代表红色旅游可持续发展研讨会”再一次在安阳举办,会议邀请了4位专家教授就“南太行抗日烽火”、“红色旅游导游讲解的技巧、礼仪及服务”、“旅游与文化—如何锻炼成为学者型导游员”、“红色旅游导游员应具备哪些素质”等专题进行授课,来自三省七市的70余名学员代表就如何提高素质、如何适应红色旅游的新形势等问题进行了发言和讨论。

四、旅游行业人员整体素质进一步提升

安阳市采取了请进来、走出去等多种形式强化旅游人才,邀请旅游界权威人士到安阳,有针对性的对当前形式和如何发展旅游业进行讲座,组织行业管理人员到旅游发展较好的地区进行学习和参观,学习国内外最新的旅行社和旅游饭店经营管理理念,开阔眼界、激发思维,大力提高了经营管理水平和创新能力。本着注重“以人为本,爱岗敬业,诚信服务,奉献旅游”职业精神的倡导与宣传,提高旅游从业人员的思想和职业道德素质,也同时提高了从业人员的自身素质和服务技能。在全市旅游系统持续开展了建设“智能型”机关活动,努力把旅游系统建设成为开拓意识、锐气超前、干事敬业、尽职创新,工作高效、职能表率、思路科学、制度完善、业绩突出的现代化旅游管理队伍,使干部职工具备“四种能力”,即:独立的驾驭能力、丰富的创造能力、良好的想象能力和很好的功倍能力。

五、重点景区(点)建设

(一)调整重点景区,确保我市景区全面健康发展。

“十一五”期间,我市依托丰富独特的旅游资源优势,实施了“1715” 工程,即:打造“一个中心”、“七大旅游区”、“十五个重点景区”。2007年,市人大召开十一届人大常委会第二十四次会议,会议专题研究我市重点旅游景区(点)开发建设和管理工作。由于赵河风景区、塔山风景区在管理、投资经营等方面存在的问题,根据实际发展状况,目前不具备重点景区打造条件,会议决定调整十五个重点景区为:殷墟、里城、红旗渠、太行大峡谷景区、岳飞纪念馆、二帝陵、袁林、天宁寺、瓦岗寨、彰武·小南海景区、宝山灵泉寺、黄华神苑景区、天平山风景区、马氏庄园、滑县民俗博物院。调整后的黄华神苑景区、天平山风景区已成功创建为国家3A级旅游景区。

(二)完善创A升级工作,打造精品景区。

为更好将殷墟建设成为精品景区,殷墟从2007年开展创建国家5A级旅游景区工作,对游客服务中心、游客购物中心、演艺厅、医务室、星级厕所等服务设施进行了增添和修建,基础设施得到显著改善,2010年底,殷墟景区成功创建国家5A级旅游景区。

2010年9月份,市旅游局对全市A级旅游景区进行了复核,通过复核,滑县民俗博物院和瓦岗寨点将台两家景区因管理不善,各种服务和配套设施跟不上,已不能保持现有质量等级标准。对照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准评定细则,两家景区均未达到相应质量等级标准。经安阳市旅游景区质量等级评定委员会评定,取消了滑县民俗博物院和瓦岗寨点将台两家景区2A级旅游景区质量等级。其他A级景区均顺利通过复核。

 

 

第二章、“十二五”时期旅游产业发展的总体思路、

发展目标和指导原则

 

一、总体思路

以科学发展观为指导,充分发挥我市丰富的旅游资源优势,以文化为核心,以山水、航空旅游为引领,以中国文字创造地为品牌的“文化安阳、历史安阳、山水安阳”——“三阳开泰”旅游发展战略。以“创新机制,强化管理,整合资源,科学发展”的安阳思路为统领,既秉承“追逐中国高端,对接世界旅游”的发展理念,重点实施“22368”工程,打造国内和国际两个旅游目的地,开发国内、国际两大旅游市场,发挥“红色、文化、山水”三源并举的资源优势,打造殷墟、红旗渠、周易、林虑山太行风景区、马氏庄园和曹操高陵六大品牌,加强“行业管理,科学规划,市场营销,导游培训,对外宣传,信息咨询,职能建设,纪念品开发”八个方面的管理,实现旅游产业的全面、协调、可持续发展。围绕丰富的旅游资源,积极打造旅游产业和精品旅游线路,把旅游产业真正打造成为国民经济的战略支柱产业和人民群众满意的现代服务业及第三产业的龙头行业。实现把我市建设成为“中部盛名、全国著名、世界闻名”的旅游强市目标。

二、发展目标

到2015年,旅游业全面成为安阳经济发展和社会发展的支柱产业,旅游总收入突破150亿元,年游客量突破2000万人次,景区门票收入达到两个亿,力争实现旅游总收入占全市GDP的10%的目标。

三、指导原则

坚持政府推动与市场运作相结合。按照“政府主导,主管先行,社会参与,企业经营,市场化运作”的“21字”旅游发展模式,加强统筹协调和政策引导,加大市场运作力度,促进我市旅游产业全面、协调、可持续发展。

坚持旅游、城建、交通、文化有机统一。将旅游作为城市建设的重要组成部分,坚持旅游开发和城市建设一体化,以城建、交通建设为基础,以文化为灵魂,进一步提升城市综合旅游功能。

坚持品牌带动。把品牌塑造作为安阳旅游业发展的着力点,充分发挥资源特色优势,全力打造具有国际知名度和影响力的品牌景区和龙头产品,形成“重点突出、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局。

坚持资源整合。社会资源是最大的旅游资源,全面挖掘社会资源与旅游产业发展相结合,实现“形象资源、市场资源、旅游资源以及旅游管理、旅游产品、旅游体制”六大资源的全面整合,打造“文化安阳、历史安阳、山水安阳”。加强“南太行”既客源地区域合作,突出安阳特色,提升资源品质,丰富特色产品。

坚持文化旅游联动。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。文广新部门与旅游部门要把思想统一到旅游开发有助于文物保护,而文物保护能够更好地促进旅游开发上来,依托我市丰富的文化资源,促进旅游与文化的有机结合,大力提升旅游的文化内涵和品位档次。加强文化旅游的资源整合和区域协作,构建文化旅游产业集群,把资源优势转化为产业优势。

坚持改革创新。积极推进体制改革和机制创新,着力培育旅游市场主体,以景区(点)所有权、管理权和经营权分离为突破口,推动企业改革改制,培育、组建跨地区、跨行业的大型旅游企业集团,充分发挥企业在旅游产业发展中的主体作用。

坚持和谐发展。正确处理旅游资源合理开发和自然环境、文物古迹保护的关系,高起点规划、高标准建设、高质量经营、高水平管理,实现经济、社会、生态效益的有机统一,促进人与自然和谐发展,将旅游产业打造成资源节约型和环境良好性的可持续发展产业。

坚持多元化投资与消费。以旅游消费需求为导向,以旅游投资项目拉动旅游消费市场,以旅游消费市场多元化实现消费结构优化,通过政府鼓励扶持,迅速将旅游资源转化为旅游资本,引导社会资本参与,实现旅游总量提升。

坚持以人为本。以满足旅游者的需求为出发点,追求人文关怀、返璞归真、回归自然的生态设计和线路经营,开发个性化、多样化的旅游产品,提供标准化、规范化、程序化的旅游服务,加强旅游队伍建设,打造智能型机关,创造安全、便利、优美、舒适的旅游愉悦环境。

 

 

第三章、打造旅游集散地

 

一、中心旅游集散地

打造安阳中心旅游集散地。依托京港澳高速、南林高速和石武高铁客运专线等交通网络,辅助国道、省道等路网和城市内部的公路体系,依托正在规划建设的安阳新东产业聚集区、客运新站以及殷虚、袁林、天宁寺、中国文字博物馆、龙泉花木生态游、洹河历史文化景观带和洹水湾温泉旅游区等丰富旅游资源,把市区打造成安阳中心旅游集散地,不断强化安阳作为河南北部地区的交通枢纽优势,接纳全国乃至世界各地的游客在安阳集散。依托市区的交通和客流优势,使安阳成为河南北部乃至全省的旅游信息集散地、旅游资金集散地和旅游商品集散地。

二、东部旅游集散地

内黄县地处冀、鲁、豫三省交界处,位于安阳市区东部,北临安南高速公路,东临油城濮阳市,西邻煤城鹤壁市,距安阳市50公里。鹤濮高速、安南高速、汤濮铁路、106国道、省道吴黄公路、胡鹤公路、大林公路、葛嘴公路穿境而过,经纬交织,形成了十分便利的交通路网。依托二帝陵、三杨庄、枣乡风情生态游等丰富的旅游资源,积极打造东部旅游集散地。

三、南部旅游集散地

汤阴县位于安阳市区南部,东依油城濮阳,西连煤城鹤壁,南接鹤壁新区,交通便利。京广铁路、107国道和京港澳高速公路纵贯南北,汤濮地方铁路、壶台国防公路、汤上省级公路横跨东西,正在建设的京广客运高速铁路穿境而过,新郑、邯郸两个国际机场南北紧依,形成了铁路、公路、航空立体交织的十字型交通网络。依托岳飞、周易等文化旅游资源,构成南部旅游集散地。

四、西部旅游集散地

林州市及安阳县西部地区,处于三省交界处,北通燕赵,南达江淮,东连齐鲁,西扼晋陕。紧邻京广铁路、京港澳高速公路和107国道,二纵三横省干道线和南林高速贯穿全境,林长高速、长泰铁路即将开工建设,纵横交织的交通网络四通八达。依托红旗渠、大峡谷、滑翔基地、小南海、马氏庄园等旅游资源,打造成西部旅游集散地。

五、北部旅游集散地

安阳县部分地区,地处河南省最北端,位于二省(河南省、河北省)三县(安阳县、磁县、临漳县)交界处。距市区15公里,107国道、京广铁路、郭峰公路穿境而过。依托曹操高陵、西门豹祠、彰河漂流等资源,打造北部旅游集散地。

 

第四章、建立旅游目的地

 

一、国际旅游目的地

河南是中国的缩影,安阳是河南的缩影,不管是山水、历史还是人文,安阳当此称谓可谓名至实归。作为“亚洲第一,世界一流”的滑翔基地及素有北雄风光最胜处的林虑山风景名胜区,已经成为世人瞩目的旅游胜地。曾留下历代帝王将相、达官贤士、文豪武侠、名流高僧、神医巧匠的足迹和无数美丽神奇的传说故事。

把文化元素注入自然资源,让这些不可复制的山水、人文、历史资源品牌成为安阳旅游的着眼点和靓点,才能打造安阳独立于世界任何旅游产品的独特品牌,才能拉动安阳旅游真正的大跨越、大发展。

二、世界航空旅游运动基地

充分利用林虑山国际滑翔基地的资源优势,举办航空运动旅游节庆活动。结合体育项目,打造如铁人三项赛、攀岩、蹦极等活动,丰富航空运动旅游节项目,提高我市的影响力,把安阳真正打造成为中国航空运动之都,作为品牌核心带动旅游业的整体跃升。还要注重旅游服务配套设施建设,形成爱国主义教育游、体育旅游、修学旅游、休闲旅游等系列城市旅游产品。支持具有安阳特色和优势的工业企业按照国家标准创建“工业旅游示范点”,形成集旅游、休闲、娱乐、商务为一体的多个旅游文化集聚区。

三、中国山水生态旅游城

紧密围绕市委、市政府山水安阳、历史安阳、文化安阳的“三阳开泰”旅游发展战略,将“山水安阳”作为“三阳开泰”的龙头进行宣传,并作为全市旅游推广的主打品牌。打造以红旗渠、大峡谷、天平山、黄华山、太行屋脊等自然风光为主的林虑山风景区,以洹水湾温泉旅游区、龙泉花乡风情旅游、枣乡风情生态游为主的休闲度假区,让其成为集娱乐、休闲、感悟时代精神等要素于一体的生态旅游度假基地,以此带动安阳旅游业全面升级,为安阳文化旅游产业的发展提供得天独厚的优势。

四、华夏文明旅游胜地

安阳是中国八大古都之一,国家历史文化名城,是甲骨文的故乡、周易的发祥地、红旗渠精神的创造地、世界文化遗产殷墟所在地,这里有中国的庞贝古城——三杨庄汉代遗址,古代名将岳飞故里,上古时期“三皇五帝”中颛顼、帝喾的陵墓——二帝陵,全国最大的高浮雕塔林——万佛沟,被称为中原第一大官宅——马氏庄园,入选2009年中国六大考古发现——曹操高陵等著名文化景区。一个安阳浓缩了中国五千年文明史,积极打造认识中华文明从安阳殷墟开始的一系列文化旅游地。

 

第五章、打造国际旅游集聚区

 

国际旅游集聚区是依据旅游产业自身服务性的特点,以满足旅游者多元化的旅游需求为目的,在一定地域空间内聚集旅游核心吸引物、旅游产业服务业态或企业及与旅游产业相关联的产业业态或企业,形成功能完善、要素齐全的旅游产业链条,最大化的降低旅游服务运营成本,提高旅游服务效率与旅游综合效益,为旅游者提供高品质的旅游体验,从而提升旅游目的地的综合竞争力。

建立国际旅游集聚区是转变安阳旅游产业“粗放式”经营的战略举措,是实现安阳旅游产业国际化、精细化、内涵化、创新化发展的有效载体。依据旅游产业集聚区发展的核心驱动力因素,安阳市重点打造综合发展型、景区主导型、要素集约型三大类型旅游集聚区。

一、综合发展型集聚区

1、空间分布

综合发展型旅游集聚区主要位于旅游资源密集的区域,旅游资源密集区域与城区空间距离较近,且城区本身具有一定的旅游基础设施、旅游服务设施和客源规模基础。综合发展型旅游集聚区主要为殷商与周易文化旅游区、红旗渠·大峡谷旅游区和建安文化旅游集聚区等。

2、发展依托

形成“双核”发展依托态势,一方面通过旅游资源密集区域的资源整合形成区域核心吸引力;另一方面,依托城区的旅游交通区位优势、旅游服务设施优势形成对资源集聚区的配套服务功能。

3、区域特点

综合发展型旅游集聚区主要具备以下特点:旅游资源密集,且空间分布集中,资源整合与资源联动实施难度小;县城旅游基础设施与旅游配套设施齐全,县城旅游休闲环境较佳;城区与资源密集区交通联系便捷;城区在集聚区发展过程中成为集聚区的综合服务区域。

4、实施路径

增强旅游集聚区的核心发展动力。旅游集聚区内的景区景点是集聚区发展的核心推动力,实施景区景点的产品、设施、服务、品牌、环境的精细化提升战略,迎合市场需求策划、设计旅游新产品与旅游新业态。

构建旅游集聚区的旅游服务体系。旅游服务体系在空间上形成聚集形态,服务产品形成多元化的体系,能够满足不同的游客需求;景区内部或周边可根据实际情况布局旅游产业要素服务设施。

形成旅游集聚区的产业互动效应。依托旅游集聚区的产业发展,不断加强旅游产业与区域的文化产业、农业以及相关服务业的互动促进效应,增加旅游产业的集聚功能与效益,扩大旅游产业的辐射带动作用。

二、景区主导型集聚区

1、空间分布

景区主导型旅游集聚区主要位于在全市乃至全省、全国具有较高知名度的以核心旅游景区为中心的地域范围,周边分布有其它可以整合的旅游资源;或者是具有良好的旅游资源基础与开发建设条件,远景目标成为综合型发展、多功能驱动、产业要素齐全的大型旅游景区。景区主导型旅游集聚区主要是二帝陵寻根朝觐集聚区、枣乡风情集聚区、岳飞故里集聚区、瓦岗寨旅游集聚区、小南海山水文化旅游集聚区等。

2、发展依托

景区主导型旅游集聚区的发展主要依托空间范围内的核心旅游景区,以核心旅游景区吸引的客流为中心,围绕游客需求配套旅游服务设施,形成综合的旅游服务要素集聚形态,使区域旅游经济效益最大化。

3、区域特点

景区主导型旅游集聚区主要具备以下特点:在空间范围内各要素聚集度较高;旅游服务设施分布形成以景区为中心的辐射分布格局;区域内交通网络畅通,旅游产业要素联系紧密。

4、实施路径

走内涵式的发展之路。以山水景观特色为支撑的核心景区逐步向以山水为背景,以山水休闲度假发展方向转型;以人文历史文化为内涵的核心景区要走创意型发展之路,深挖文化内涵,创意文化旅游产品;兼容山水与文化于一身的景区,需要山水休闲与文化体验融合互促发展。

谋划整体运营的战略思路。将要开发建设的大型旅游景区,要以产业聚集的角度全盘谋划景区发展战略思路,强力塑造景区品牌,提升景区品质环境,通过产品聚集带动客流汇聚,围绕客流汇聚形成服务产业要素聚集。

形成多极化驱动发展格局。景区主导型旅游集聚区要在以核心景区为主要发展驱动力的基础上,形成多极化的产业发展引擎。积极与文化产业相融合,建设文化旅游产业创意园;与相关产业相互融合,建设有机农业园等旅游新业态。

三、要素集约型集聚区

1、空间分布

要素集约型旅游集聚区分为两种类型:一种位于消费能力强、区域人口多、空间距离近且拥有旅游资源的城市周边;一种依托现有游客量达到一定规模的景区附近,其本身不包括景区范围,这是与景区主导型旅游集聚区的主要差别。要素集约型旅游集聚区主要是安阳东区旅游集聚区、安阳古城文化旅游集聚区、内黄农业旅游集聚区等。

2、发展依托

要素集约型旅游集聚区在前期发展过程中主要依托现实或潜在的庞大的本地或外地消费群体;在发展中后期依托多元化、综合性的服务产品体系,打造自身独特的核心吸引力,引导、创造市场需求,形成自我循环发展的核心驱动力。

3、区域特点

要素集约型旅游集聚区主要具备以下特点:空间内旅游产业各要素聚集度高;区域内服务分工合理,联动性强;客流集中,在内部形成自身循环体系;与城市或景区发展的互动效益明显。

4、实施路径

不断强化内部的聚集力。要素集约型旅游集聚区的发展推动力形成多极化的态势,可以是景区、餐饮、娱乐、住宿等等,实施推动力的“合力”工程,放大内部发展驱动力的能量,最终形成最大化的效益聚集。

加强外部辐射的扩张力。在强化内部聚集力的同时,通过合理引导,形成旅游产业发展与区域内外的第一、第二、第三产业的融合发展的新产品、新业态。

形成区域发展的驱动力。依据旅游集聚区的内部聚集力和外部扩张力,塑造区域发展的品牌形象,形成现代旅游服务业体系,与城市或景区所在地国民经济发展相融合,形成区域发展新的驱动力。

 

第六章、打造高水准产业体系

 

一、发展旅游新业态

1、自驾车营地

依托安阳市丰富的旅游资源,规划建设面向全国自驾车爱好者的集停车、旅游咨询服务、汽车保养与维护、购物、餐饮、加油(汽)等功能为一体安阳市国家级旅游自驾车营地。主要是针对以自驾车、房车为旅行工具,以自助旅游为主要出行方式的人群。

2、文化旅游创意产品

积极开发时尚文化创意活动,增加互动参与性产品。促进跨行业整合开发旅游资源,创意新型休闲娱乐度假旅游。借鉴开封、登封等文化产品建设经验,引导游客参与文化创意活动。策划殷墟、马氏庄园和曹操高陵等景区的实景演出和剧场演出项目。加强文化创意人才的培养和引进。

3、会展旅游产品

强化会展业和旅游业的结合度。鼓励利用境内外的专业会议促进旅游业的发展。各部门应优先组办规模化、带动性强的会展活动。培育1-2家大型专业会展公司,培养和引进会展专业人才。创立会展品牌,积极争取一些中外大型会议、赛事、展览、博览的承办权。

4、大遗址公园产品

整合世界文化遗产,建设殷墟国家大遗址公园,形成以展示殷商文化为特色,集文化、旅游、商贸、居住、休闲、服务为一体的文化园区。逐步建设丝绸之路大遗址公园,打造国际旅游精品。同时,加快曹操高陵的建设进度,大规模整治周遍环境,最大限度地还原历史原貌,将曹操高陵建设成为集中体现建安时期文化内涵的展示空间。

5、户外运动旅游产品

依托山水资源和生态环境建设户外运动基地。完善林虑山国际滑翔基地的建设,提升户外运动配套服务设施,打响安阳户外运动的品牌。在林州太行山建设综合型的户外运动基地,争创国家级户外运动基地。适时发展攀岩、蹦极、速降、动力伞、飞艇、热气球等极限户外运动项目。

6、航空运动旅游产品

以林虑山国际滑翔基地建设为切入点,全力做靓蓝天滑翔游品牌。完善国际滑翔基地配套服务设施,办好世界杯滑翔伞比赛等系列赛事;积极拓展与航空运动配套的产业链条,开发“踩伞观太行”等旅游项目,打造航空运动之都。

7、红色旅游产品

以红旗渠、马氏庄园列入全国红色旅游经典景区二期名录为契机,完善景区基础设施,提高服务水平,挖掘好红色资源,打造成为全省及至全国的红色旅游重点景区。

二、优化旅游要素

按照旅游“食、宿、旅、游、购、娱”六要素的要求,完善各项旅游服务设施。

1、解决城市公交问题。通过招商引资、政府补贴等渠道,建立殷墟—红旗渠—林虑山大峡谷—马氏庄园—里城—岳飞庙等重点景区环线旅游车和直通车。

2、完善旅游标识。进一步完善交通干线的景区、食宿、加油站等标牌指示,在宾馆、车站、景区等投放旅游指示牌和旅游指南等。

3、全面推进景区创A升级步伐。在殷墟成功创建国家5A级旅游景区的基础上,进一步加快红旗渠与太行大峡谷捆绑创建5A级景区、中国文字博物馆创建5A级景区、三杨庄与二帝陵捆绑创建4A级景区、马氏庄园完善4A景区及里中华周易文化苑项目的建设进度。加强旅游景区的基础设施建设,强化A级旅游景区的服务和管理,使之成为名副其实的精品景区。

4、加快安阳旅游大厦建设项目进度。建设集游客接待、会议会展、商业购物、艺术欣赏等多种功能为一体的5星级休闲旅游度假中心。同时改造5个商务酒店为2星、3星级宾馆。规范、完善现有农家宾馆和星级宾馆旅游服务。

5、建立国家级自驾车营地。尽快规划用地,在京港澳高速安阳南出口附近建设国家级自驾车营地,形成集餐饮、住宿、旅游咨询、休闲、娱乐、加油等服务为一体的综合服务性基地。

6、建设旅游产品超市。为了适应安阳旅游经济的发展要求,规划在我市繁华地段建设一座集购物、休闲于一体、设施一流的大型综合性旅游产品超市。完善我市发展中的旅游产业链条。该超市建成后,可形成稳定的商业圈,产生巨大的商业效应。

 

第七章、建立高水平服务体系

 

一、完善服务网络

重点建设旅游集散中心、旅游咨询中心、游客服务中心、导游集散中心和旅游信息网。开通市区通往各县(市)的旅游专线公交车,增设直达安阳专列和安阳始发列车,打造便捷的城市旅游交通体系。在火车站、汽车站及主要交通枢纽设立公益性的旅游咨询服务中心;在游客集中的商业街区设立公益性与市场化运作相结合的游客咨询服务站;鼓励旅行社利用自身优势在街道社区设立旅游咨询服务点;在高速公路休息区、重点旅游区建立高标准的游客服务中心。

二、规范服务标准

全面实施等级管理,推行国家《星级饭店评定标准》、《A级旅游景区评定标准》、《河南省乡村旅游经营单位等级评定与管理规范》和《旅行社质量等级划分与评定》,加快制定符合安阳地区旅游产业发展趋势和政府引导行业、规范行业服务需要的旅游企业服务质量标准、旅游企业安全管理标准、旅游无障碍设施建设标准、旅游咨询服务中心建设标准、旅游文化演出场所服务质量标准、旅游景区服务质量等级标准、旅游景区标示牌建设标准、住宿设施节能减排标准等安阳市地方标准,逐步形成与旅游相关行业标准化体系相衔接的完整科学的旅游服务标准化体系。

鼓励旅行社服务质量等级达标活动。严格导游员准入制度,实施“金牌导游讲解员工程”,试行导游讲解员等级考试制度和等级薪酬制度。完善星级饭店质量评价体系和准入退出机制,实施安阳市社会旅馆全员达标工程,鼓励社会旅馆引进专业化酒店管理集团进行管理。试行旅游景区门票价格与等级挂钩试点。实施旅游景区所有权与管理权、经营权分离改革试点,依法鼓励旅游景区引进国内外知名的专业管理公司进行管理。

三、提升人才素质

进一步强化管理、提高旅游管理人员素质。把旅游管理和服务水平的提升作为一项长期的重要工作抓紧抓实,尤其要加强管理队伍和导游讲解队伍建设,特别要重视在职、在岗旅游队伍素质和技能的培训,推行景区景点专职导游制度,强化监督、管理、考核、奖惩机制,全面提升全市旅游业管理水平和服务质量,树立“游客有理”理念,努力做到不让一位游客在安阳受委屈。

建立旅游人才培训机制,优化旅游教育结构。加强与澳门旅游学院、郑州旅游学院以及安阳大专院校旅游专业等旅游教育机构的联系,大力培养适应旅游业发展的高级旅游管理人才。通过举办旅游服务技能大赛、旅游形象大使选拔赛等活动赛事,选拔高素质、高水平的旅游人才。积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才,建立完善的人才选拔、培养使用机制和优胜劣汰竞争机制。

 

第八章、创建支撑体系

 

一、规划支撑

编制安阳市《中国山水安阳、文化安阳、历史安阳(”三阳开泰”)旅游休闲度假基地总体规划》,制订旅游基础服务设施发展规划、重大旅游项目建设规划、旅游集散体系建设规划和各类旅游专项规划,并将其纳入安阳市国民经济和社会发展中长期规划体系。在编制和调整城市总体规划、村镇规划、风景名胜区规划、土地利用规划等全市性规划时,要充分考虑旅游产业发展的需要,留足发展空间。

二、项目支撑

1、积极筹建安阳旅游大厦

安阳旅游大厦综合项目利用外资建设的一座综合性公益旅游文化设施,是汇集国内外经典艺术、面对未来小康社会人民群众对高水准文化艺术产品需求而建设的一所国内一流演出场所,可使安阳及周边地区人民与世界同步欣赏文艺精品;本项目是安阳的艺术殿堂和最重要的集食、宿、旅、游、购、娱为一体的旅游文化服务基地和城市第一品牌。项目内容主要由五星级宾馆、大剧院、音乐厅、演艺厅、多媒体展览厅、培训中心及办公配套设施组成,总建筑面积(含地下)约15万平方米,计划占地40亩,总投资15.7亿元。

2、编制古城区旅游规划,开展古城文化游

作为千年古都,安阳明清时期保留至今的“九府十八巷,七十二胡同”带有鲜明的地方特色,也是难得的稀缺资源。作为城市旅游的一大亮点,其鲜明的建筑风格和最古老的中轴线城市设计典范也是宝贵的历史财富,将其进行科学合理的开发保护,放大其历史功能和现实意义,尽快形成安阳市旅游新的亮点工程。

3、建设红旗渠博物馆

红旗渠纪念馆作为红旗渠精神的集中展示场所,促进了景区的发展,但随着时间的推移,其规模及档次已不能适应景区下一步发展的需要。为更好地展示、弘扬红旗渠精神,林州市政府决定建设红旗渠博物馆。项目总规划面积约30万平方米,展馆建筑面积不少于5000平方米,建设总投资1.4亿元左右。

4、马氏庄园整体建设

精心打造和提升马氏庄园品牌。进一步完善马氏庄园景区建设,按照《河南安阳马氏庄园旅游景区总体规划》恢复马氏庄园后花园,丰富文化内涵、提升景区品位,增强景区的观赏性,再现当时人物、历史事件以及场景。利用现代新型传媒影视发展模式,通过电影、电视剧、主题片等专业传播途径,打响品牌。加大在北京、天津、郑州山东、山西、河北等周边地市宣传推介力度。

5、羑里中华周易文化苑项目

为丰富安阳市文化内涵,推进文化旅游产业又好又快发展,安阳市拟打造一个雅俗共赏的集文化、旅游、教育、研究、娱乐、休闲、食宿、会议于一体的5A级文化旅游精品景区。周易文化苑以里城遗址为依托,以周易文化为核心,集纪念功能、展示功能、教化功能、游乐功能于一体,形成“传统与现代相结合”,“动与静相结合”,“雅与俗相结合”的产品结构,完善游客健康文化娱乐的需求。项目总面积56.1公顷,总概算约30亿元,一期建设投资3亿元。

6、曹操高陵开发项目

做好曹操高陵的保护和利用工作。建设一个集文物保护、展示和科学研究为一体的曹操高陵博物馆。将曹操高陵建成社会效益、经济效益、环境效益为一体的三国文化考古、文物保护基地和旅游景区,使曹操高陵成为一个知名的旅游景点,为推动安阳文化旅游事业发展增添新的活力。

7、全面整合林虑山旅游资源

加快林虑山风景名胜区游客服务中心、红旗渠迎宾馆服务设施建设;完成桃花谷景区“含珠”至“九连瀑”段深度开发;建成王相岩景区殷商文化长廊;完善太行大峡谷西南环线升级改造工程,全面开通观光游览车,实现景区交通一体化运营。同时,积极筹划空中索道、峡谷漂流、山顶民俗庄园等基础设施工程,将林虑山打造成一流的景区。

三、集团支撑

制定鼓励性政策引导旅游企业走规模化发展道路,适时成立安阳旅游集团,形成1至2家大型旅游企业。依托旅游集团,加强与国内外大型旅行社的合作,在主要客源国和地区开展市场宣传促销工作,并根据需要设立各类办事机构,适时引进国内外大型旅游集团。

四、信息支撑

加强旅游信息化建设,继续与移动公司合作,借助安阳旅游短信平台,及时将我市的旅游动态通过手机平台传递给各级领导及外地来安旅游者。在原有安阳旅游网站的基础上增设更加人性化、服务功能更强的栏目,与全市旅游主题活动进行对接,提高网络点击率。同时完善旅游咨询QQ24小时在线服务功能,实现政府城市形象宣传、旅游信息服务、旅游产品和服务网上预定一体化。

五、市场支撑

国际市场:聘请国际著名旅游组织、旅游集团负责人和旅游专家作为旅游部门高级顾问,培训、认定一批国内外资深营销人员为“安阳旅游专家”,初步形成覆盖主要客源国的国际营销网络。建立入境旅游营销业绩激励机制,采取多种形式,鼓励企业创新旅游产品,开拓入境市场。以林虑山为龙头,整合我市世界文化遗产殷墟、周易发祥地里城和世界第八大奇迹红旗渠,凭借我市山水、文化精品旅游产品优势,积极拓展国际客源市场。

国内市场:扩大宣传范围,重点拓展周边22个地级市市场,同时衍生扩展市场半径,以上海、苏州、南京为中心开拓长三角市场,以广州、深圳、珠海为中心开拓珠三角及环渤海经济旅游区市场。

 

第九章、建立政策体系

 

一、推进旅游体制改革

进一步健全旅游管理体制。建立起办事高效、运转协调、行业规范的旅游管理体制。各县(市、区)都要建立健全有利于旅游业发展的管理机构和工作机制。建立安阳市旅游产业发展管理委员会联席会议制度,按照全市统一规划、市县分级管理的原则,将分属不同部门和行业的景区(点)进行整合,实行统一策划、统一包装、统一宣传的运行机制,解决影响旅游产业发展的体制性障碍。

二、加快旅游机制创新

1、盘活企业经营机制

积极推进景区、酒店等旅游企业的产权改革,深化国有旅游企业产权制度改革,加快建立现代企业制度。加快景区体制改革,采取措施解决景区多头管理的问题,在法律许可的前提下,积极稳妥地推进景区所有权、管理权和经营权改革试点,推动景区市场化运作模式。

2、旅游发展扶持激励机制

第一,实施积极的财政政策,按照GDP的一定比例设立旅游宣传促销专项经费和旅游项目发展专项基金,用于支持旅游产业发展,并确保每年按一定比例增长。第二,对政府拟实施的重大旅游基础设施项目可通过整合预算内基本建设资金、其他相关建设资金、银行贷款、利用外资及企业自筹资金解决,并在旅游基础设施项目建设的土地使用、税费征收等方面予以支持。第三,建立政府奖励机制。在原有促销奖励政策基础上,加大对旅游景区创A升级的奖励:对获得2A级旅游景区的单位一次奖励10万元;对获得3A级旅游景区的单位一次奖励20万;对获得4A级旅游景区的单位一次奖励50万元;对成功创建5A级旅游景区的单位一次奖励100万元;对重大文化旅游项目、重大旅游活动、创新旅游产品和对旅游产业发展做出杰出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

三、打造旅游投融资平台

1、组建安阳旅游发展投资集团

政府主导,以市场运作的方式适时组建旅游发展投资集团,作为市级旅游发展的投融资平台。针对安阳旅游发展的重点旅游项目、旅游设施配套进行投资、经营;以资本优势和市场优势配合政府部门,支持安阳旅游产业结构调整;通过资本流向来引导社会投资方向,推动产业升级。

2、推进旅游企业上市

实施集团化发展战略,以资本和要素重组为突破口,培育跨地区、跨行业、跨所有制的龙头旅游企业和企业集团,引导国内外战略投资者、旅游运营商及酒店管理集团来安阳开发旅游。支持旅游龙头企业进行股份制改革,鼓励有条件的旅游企业上市融资。

3、拓宽旅游融资渠道

放宽旅游市场准入,打破行业、地区壁垒,简化审批手续,适当降低门槛,扩大旅游业对外开放,激发市场主体活力,引导各类社会资本加大旅游业开发力度。建立《安阳市重点旅游招商项目库》,充分利用我市招商引资在土地使用、税费方面的优惠政策,用独特的旅游资源优势吸引投资者,通过“招拍挂”的形式,不断延伸旅游项目的招商引资渠道,下大力气落实大的旅游工程,如旅游大厦、洹滨文化旅游观光带、南太行开发、红旗渠博物馆、里中华周易文化苑、国家级自驾车营地等。鼓励和引导社会资本以多种方式参与旅游景区的开发和重大旅游项目的建设。

四、加强旅游法律保障

贯彻国家出台的相关法律法规。落实《河南省旅游条例》“旅游企业水、电、气实行与工业企业等价格标准”、第二十五条“本省国家相关机关、事业单位、社会团体的公务活动,可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮和会务等服务事项”、第二十四条“旅游项目的价格及收费应当符合价格主管部门的规定。旅游经营者必须公开服务项目和收费标准,明码标价。景区门票价格的调整,应当经价格主管部门的批准并向社会公布。价格上调的,从新价格批准执行之日起,对国内旅游团队三十日执行,对境外旅游团队延迟九十日执行”、第三十条“景区实行游客时段流量控制”、第四十条“经营景区业务应到当地旅游行政主管部门备案”等旅游法规条例。

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